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美国认知调整:承认中国能力超越与反制政策新变动

2026-08-26

华盛顿开始使用“相互克制”这一温和措辞,我的第一反应是:这就像是一位一直声称必赢的玩家,终于在众人面前承认自己手里的筹码已经不够。这一突然变化的根源,需要从以往的决策逐步回溯。8月初,中国商务部将美国责任商业联盟等六家机构列入反制名单,理由是对方参与了美方针对43家中国企业的所谓涉疆“实体清单”操作,属于对等反击。这个行动并不简单。责任商业联盟并非军工企业,而是一个覆盖全球电子供应链的行业组织,将其列入名单意味着在华美企需要重新考虑如何与这一体系合作。

接着,商务部详细罗列了美国联邦通信委员会过去一年多对中国实施的各种制裁,包括运营商牌照、检测实验室、消费级路由器、海底电缆、工业型和人形机器人、电力逆变器等。这一清单不是空口无凭,而是切实的账本。翻阅过去一年,FCC的活动密度令人震惊。2025年12月将所有外国制造无人机禁止,而这主要是针对大疆和道通;2026年3月又增加了对外国产路由器的禁令,明确针对TP-Link;之后的6月26日,禁令扩展到已通过认证的旧款通信设备,7月16日生效;7月28日,则把先进机器人和联网电力逆变器也列入“涉及名单”。根据日本经济产业省的统计,2023年上半年全球销售的四足机器人中,近七成为中国制造,且6月单月出口约6亿美元的机器人中,八成发向美国。这些措施无疑在两国间新兴产业的合作上设置了障碍。

随后,中国在反制名单中提及了FCC相关的诸多领域,并不令人惊讶。我的判断是,这份白宫新战略最值得关注的并不是删除了多少与中国相关的表述,而是其内部逻辑确实发生了转变。过去几年,美国采取的策略可概括为“全面抓取、全方位管控与无所不追”。从芯片、人工智能、通信设备到无人机、稀土、投资审查等领域,只要能贴上“国家安全”的标签,几乎都被纳入控制之中。然而,一方面加征关税,另一方面却承认无法独立生产完整机器,这种矛盾显然表明,原有的“能限制的都限制”的方法走到了尽头,边际成本远超边际收益。

据参考消息此前引述美方分析人士所言,稀土永磁体的95%产量掌握在中国手中,短期内无可逆转。今年6月,中国将MP Materials等10家美企纳入出口管制,并将46家美企踢出政府采购,使得这一牌照变得明朗。华盛顿经过精算,意识到继续无差别扩张封锁,不仅会影响到电动车和风电行业,军工领域也会受到损伤,因此不得不重新审视战略,形成8月新战略中的收缩动作。

它着重聚焦于水下技术、太空、人工智能和自主系统等与军事紧密相关的领域,同时还将量子信息、生物技术、AI视为下一轮变革的新增赛道。换句话说,过去是撒网,如今则是使用鱼叉。韩国已将2026年设定为“AI G3飞跃之年”,投入9.9万亿韩元,约71亿美元用于AI研发,几乎是前一年的三倍,占国家研发总预算的28.6%;而日本则推出1万亿日元的“主权AI”计划,并将其纳入370万亿日元的国家增长战略,明确表明有意构建自己的模型和半导体。这两个被视为“跟班”的国家手中都有独立的算盘,他们心中明白,首先要巩固自身的产业地位。

因此,“拉拢盟友”的口号在目前情况下落地空间大大缩小,我不看好其能够高效实现。美国的调整背后还有一个更深层次的逻辑漏洞:它将“技术优势”和“国家安全”两者完全捆绑,一旦某个技术领域被贴上安全标签,就难以解除。这种短期看似严密的策略,从长远来看却为自己设下了束缚。因为科技创新本质上依赖于开放合作、市场规模及人才流动,一旦某个领域被封闭管理,创新速度无疑会急剧下滑。反观中国在7月发布的《人工智能合作发展行动计划》中,提出了八个战略重点,显示出开放合作的姿态。在此收缩与开放之间,未来五到十年谁能真正沉淀出可复用的技术生态,答案似乎并不复杂。

同时,另一个我一直关注的信号是,美国内部对于对华政策的共识正在加大裂缝。这并非终点,而是内部路线斗争的一个过渡状态。因此,我并不将此次措辞变化解读为缓和的信号——真正的中美科技竞争从平面战转向立体战,必将更加聚焦、精细且复杂。

首先,白宫圈定的水下、太空、AI、自主系统等四大军事相关赛道,接下来必然会投入巨额资金,我们在相应领域的能力亟需跟上,特别是在水下无人系统方面,这一领域此前未受到主流舆论的重视,未来势必成为一个潜在的竞争场。其次,盟友阵线如何变化,日韩是否真心配合还是各有考量,将直接影响未来几年博弈的边界。在国际关系中,力量对比的真实体现往往并非双方言辞激烈,而是某一方悄然调整了其表述。这一次白宫删除针对中国的强烈表述,不是心软,而是深思熟虑的结果。中方的对等反制、美国企业无法摆脱中国供应链的现实以及各国盟友各自的算计,共同形成了“什么都封、什么都限”的方式行不通的局面。虽然措辞变了,但实质并未减弱,只是换了一种更为精细的表述。承认对手的实力,无疑是几十年美国战略的根本转变。

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